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全球人口老齡化排名第二的新加坡,是如何做養老的?

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全球人口老齡化排名第二的新加坡,是如何做養老的?

發布日期:2017-09-12 作者: 點擊:

近日,根據美國彭博社網站報道,涵蓋全球178個國家的彭博夕陽指數(Bloomberg Sunset Index)顯示,法國和新加坡分列全球老齡化風險最嚴重的國家排行榜第一、第二位,而中國名列第五。作為與中國同屬亞洲國家的新加坡是如何做養老的?

在老齡化問題席卷全球的今天,新加坡未雨綢繆,在發展中形成了政府、社會、家庭和個人四位一體的養老體系。在這個體系之下,多個細節政策確保新加坡的老人能夠老有所養,不被社會遺棄。

新加坡養老保險制度

新加坡的中央公積金制度是在經濟起飛階段根據自己的國情和社會經濟目標建立起來的,是一種獨特的、有效的養老保險制度,并得到了社會和國民的認可。 

中央公積金制度于1955年7月建立,它是一項為新加坡受薪人員而設立的養老儲蓄基金,是一項強制性的儲蓄計劃。其主要目的是為職員提供足夠的儲蓄,以便在退休后或者喪失工作能力時有所依靠。但經過數十年的時間,它已經發展成為一種全面的,可以滿足人們退休、購房、醫職保健及教育等需要的社會保險制度。

在新加坡,每個就業者無論其受雇單位的性質,都在公積金擁有帳戶,每月要向公積金繳納一定比例的個人工資。會員年滿55歲或永遠離開新加坡時,就可提走全部公積金存款,存款享有與市場利率掛鉤的利息。 

新加坡公積金實行全國統一管理。為此,建立了中央公積金局,統一管理和使用公積金儲蓄,還制定了《中央公積金法》,以保護公積金會員的合法權益,規范管理、使用公積金儲蓄的行為。雇主和雇員都必須按時繳納公積金,雇員的公積金儲蓄由雇主根據繳交率扣除,連同雇主應繳交的數額,一起存入公積金局的會員帳戶上。 

隨著形勢的不斷變化,新加坡政府對公積金的內容不斷加以補充和完善。個人可以動用公積金儲蓄來買房、看病和養老。公積金使新加坡居民在不長的時間里,初步實現了“老有所養”、“病有所醫”、“居有其屋”。

雖然在運用公積金存款方面逐步放寬限制,但政府仍牢牢抓住公積金最終保障作用的核心。因預見到人口有迅速老化和平均壽命延長的趨勢,從1987年,新加坡政府開始實行公積金最低存款計劃,規定會員在55歲領取公積金存款時,必須把一筆錢留在退休戶口中,以保障晚年的生活。根據政府的測算,只有這樣才能在基本生活費不斷上漲的情況下,保障會員在退休若干年后仍保持基本的生活水平。

新加坡的這種以儲蓄基金制為主體的養老保險制度,明確體現了新加坡政府一貫的“授人以漁”的政策思想。在經濟起飛階段,送給人們“漁具”并教會如何使用,可能要比直接送“魚”更有意義,更有激勵性,更有利于形成“工作——積累——受益”的良性循環。同時這種制度節省了大量的財政開支,抑制了消費膨脹,增加了社會積累,有利增強國家的經濟實力,有利于企業開展平等競爭和調動職工的生產積極性。較之諸福利國家的養老保險制度,新加坡的中央公積金制度不失為一種符合新加坡國情的有效養老保險制度。

新加坡養老模式

作為世界上排名第二的人口老齡化國家,新加坡采取以下三種辦法實現老有所養:

第一種是居家養老。家庭是老年人的大本營、終身的依靠和歸宿,中華民族延續幾千年的優秀道德傳統之一是尊敬老人、孝敬父母。新加坡政府在制定養老政策時也傳承了這個美德,為了防止越來越多的老年人家庭出現“空巢現象”,在購買租屋時制定了一個優惠政策,即對年輕人愿意和父母親居住在一起或購買房屋與父母親居住較近的,經有關部門審核、批準后可一次性減少數萬新元,目的是鼓勵年輕人贍養父母、照顧老人。 

第二種是日托養老。針對無暇照顧在家的老年人和孩子的家庭,新加坡成立了相應的機構——“三合一家庭中心”,這些照顧中心將托老所和托兒所有機地結合在一起,既照顧了學齡前兒童、小學生,又兼顧到樂齡人士(新加坡對老年人的敬稱)。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理,既順應了社會的發展需要、解決年輕人的后顧之憂,又滿足了人們的精神需求,增進了人際交往與溝通,防止了“代溝”的出現。 

第三種是機構養老。與我國目前各類養老機構主辦的老年公寓的建設運營基本一樣,且分為高、中、低等不同檔次的收費標準。

政府大力支持養老事業

首先,新加坡將老年人照料作為一個系統工程來對待,著眼于調動各方面的積極性,共同解決這一難題。在制定政策的思路上,將個人、家庭、社區、國家這四個層面都納入到了老年人照料體系的構建當中。要求個人必須負起責任規劃自己的晚年生活;家庭要成為提供照料的基礎;社區要協助和支持家庭,擔負起照顧老人的責任;國家提供基本框架,創造條件,幫助個人、家庭和社區各盡其責。

針對這四個層面,新加坡政府制定了相應的扶持政策。如,對個人,推行以房養老模式,即:60歲以上老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機構,由公益性機構一次性或分期支付養老金,老人去世時產權由這個機構處分,“剩余價值”(房價減去已支付的養老金總額)交給其繼承人。對家庭,則鼓勵子女和老人同住。子女和老人同住的家庭,可優先申請政府的廉租房,同時采取其他多種措施以確保家庭仍是老年人快樂的主要源泉。

其次,政府對養老機構、社區老年活動設施的扶持上,新加坡采取的主要措施一是在養老設施的建設上,政府是投資主體,基本上會提供90%的建設資金;二是對養老機構各項服務的運作成本提供不同的津貼;三是實行“雙倍退稅”的鼓勵政策,允許國家福利理事會認可的養老機構面向社會募捐。

再次,新加坡高度重視發展社區老年活動設施。規定公寓大樓底層不安排住戶,而是用作社區老年人活動場所,以供老年人、殘疾人等特殊群體共同活動使用。同時政府還撥款設立“黃金時機基金”,鼓勵老年人依托社區老年活動設施自己著手主辦活動,并讓其他志同道合的老年人一起參加。

這樣一來,新加坡的養老機構,由于有政府管理服務運作成本的補貼和社會扶助,經費不再是其考慮的主要問題。因此,其工作任務和目標就明確在努力提高入住老人的生活質量和生命質量,達到專業化、精細化、科學化。服務對象也定位于那些滿足政府標準要求,經評估確定后真正有護理需要的身體虛弱和低收入的老人。

而且,新加坡的養老設施條件完善、服務功能齊全、服務人員專業。由于政府對老齡設施規劃的重視和對硬件建設的投入,新加坡的養老設施現代氣息濃郁,科學先進,堪稱一流。設施的人性化設計處處從老年人的特點和需要出發,無論是各種功能分區、通風、采光、庭院的布局設計,還是感應床、塑膠地板、衛生間各種角度扶手等設備用具的配備,無不體現出對老年人細致入微的關懷、體貼和尊重。在設施配置上,不僅有生活、娛樂設施,而且有康復、醫療設施。在服務功能上,不僅有生活照料、娛樂、康復保健功能,而且有心理治療和臨終關懷功能,使入住老人享受到了家庭養老無法取代的專業化的照料服務。在護理人員聘用上,必須具有中專以上學歷才能上崗。而義工隊伍又非常發達,義工比率占15%,其中相當一部分有專長的義工長期為養老機構服務。

同時,新加坡政府十分重視培養全民的家庭觀念。新加坡把老年人稱為“樂齡人士”,在輿論導向上不遺余力地向人民灌輸儒家思想,宣傳孝道,號召全社會關愛、孝敬老年人。每年的農歷新年,新加坡都要開展敬老活動,在全社會樹立尊重老人、關愛老人的風尚。


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