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《江蘇省養老服務條例》解讀

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《江蘇省養老服務條例》解讀

發布日期:2017-09-10 作者: 點擊:

2015年12月4日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《江蘇省養老服務條例》(以下簡稱《條例》),將于2016年3月1日起施行。


一、明確養老服務發展方向。《條例》全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,結合江蘇實際,對全省養老服務體系進行了頂層設計。一是確定了“政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠”的原則,更加清晰地界定了政府、社會、市場和家庭四方的養老責任和互補機制,為發展養老服務業提供了基本遵循。二是構建了“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養融合發展”的養老服務體系框架,進一步明確了不同養老模式的地位和關系,理清了發展思路。三是明確了縣級以上地方人民政府民政部門是養老服務工作的主管部門,其他各有關部門負有協同做好養老服務工作的職責;界定了省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)不同層級的責任,從法律義務上形成民政主管、部門協同、分級負責的工作格局。四是強化了法律責任,對違反養老服務設施用地、養老服務設施使用、各項補貼制度等規定的行為,均明確了應當承擔的法律責任,為《條例》的實施提供了保障。這些制度安排,將近年來國家和我省出臺的一系列養老服務發展政策以及工作實踐中積累的經驗上升為法規,必將提升養老服務的法治化水平。


二、突出居家和社區養老服務。《條例》強調老年人養老以居家為基礎,并對居家養老服務、社區養老服務作出了一系列體現時代精神的規定。一是將家庭養老責任具體化,規定老年人的子女及其他依法負有贍養、扶養義務的人,應當履行對老年人經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要;要求家庭成員尊重、關心和照料老年人;鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。二是為家庭養老提供支持,要求政府組織開展免費培訓,向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能;對于外埠老年人到子女所在城市與子女共同生活的,要求有關部門在戶口安置、醫保結算、公共交通、進入公園等方面給予便利;要求政府推進老舊住宅區無障礙改造。三是為居家養老提供服務依托,強調要推進老年人居家養老服務的市場化、社會化,引入社會力量和家政、物業等企業,開展老年人居家養老服務;鼓勵養老服務組織為老年人提供助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫、助急等服務。四是明確社區養老服務扶持政策,要求政府及有關部門采取措施發展城鄉社區養老服務,鼓勵、扶持專業服務機構以及其他組織和個人,為居家的老年人提供餐飲家政、緊急救援、 醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。


三、對引導社會力量參與提出了新措施。《條例》對此作出了明確具體的規定:一是在“總則”中明確規定,縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加大扶持力度,完善市場機制,引導社會力量成為發展養老服務業的主體。二是在居家養老服務、社區養老服務、機構養老服務、養老服務評估等多個方面,都強調引導社會力量參與,提出引入社會力量開展老年人居家養老服務;鼓勵和支持社會力量舉辦養老機構和其他養老服務組織,運營政府投資建設的養老服務設施;委托第三方專業機構進行養老服務評估。三是明確了一系列的扶持和優惠措施,要求政府對符合條件的養老機構、其他養老服務組織給予相應的建設補貼和運營補貼;鼓勵發展品牌化、連鎖經營的養老機構和其他養老服務組織;鼓勵合理規劃、建設養老服務業集聚區和養老服務特色產業基地;提出對采用先進技術、創新能力強的養老機構和其他養老服務組織,可以按照省有關規定給予一次性獎勵;要求政府通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償等措施,引導信貸資金和社會資金投向養老服務業。


四、對促進醫養融合提出了新要求。黨的十八屆五中全會強調,推動醫療衛生和養老服務相結合。這是實現廣大老年人老有所養、病有所醫的重要舉措。《條例》對醫養融合發展作出了以下具體規定:一是確立正確導向,明確政府重點扶持護理型養老機構發展,推動醫療、養護、康復融合發展。二是要求養老機構增強醫療、康復服務功能,根據自身規模,在內部依法設立醫療機構或者衛生室、醫務室等衛生設施,也可以與醫療衛生機構簽訂合作協議,為入住老年人提供醫療服務;并要配備康復設備或者設置康復區,開展專業化康復服務。《條例》同時規定,符合條件的內設醫療衛生機構和老年護理院等向人力資源社會保障、衛生計生部門申請納入相關城鄉基本醫療保險的定點結算范圍的,人力資源社會保障、衛生計生部門應當將其納入。三是規定醫療衛生機構開展養老服務的形式和內容,鼓勵醫療衛生機構開展以康復護理為重點的養老服務;要求城鄉基層醫療衛生機構為老年人建立健康檔案,開展健康管理;鼓勵城鄉基層醫療衛生機構、老年護理院、康復療養機構等為行動不便的獨居、失能等老年人提供上門服務。


五、對培養養老服務人才提出了新政策。近年來,通過實施養老護理員免費培訓工程、推進持證上崗等措施,我省養老服務隊伍專業化水平有所提升,但從業人員工資待遇偏低、專業技能不足、年齡結構偏大、社會認同感不高等問題尚未得到根本解決。圍繞解決這些問題,《條例》作出了許多具有針對性和可操作性的規定。一是鼓勵、支持高等學校、中等職業學校和培訓機構設置養老服務相關專業或者培訓項目,在養老機構設立實習基地,培養養老服務專業人才。二是規定符合條件的養老服務從業人員和從事養老服務的社區工作者參加相關技能培訓,享受職業培訓補貼。三是對取得養老護理員職業資格并從事養老護理崗位工作的人員,按照相應等級,按照省有關規定給予一次性補貼。四是對在本省連續從事養老護理崗位工作滿五年的高等學校、中等職業學校畢業生,給予一次性入職獎勵。


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